香港地球之友環境事務經理朱漢強
香港最近黑影處處。新機場擴建計劃，就是一例。談擴建，推銷最落力的是機場管理局的幾個要員；至於全資擁有機管局的香港政府，只作壁上觀，一直置身事外。卻其實，政府才是擴建計劃背後的操盤大黑影，可惜至今仍未有人把它抽出來，好好放到陽光下檢視其應有的角色。
空氣污染勢增 恐阻其他基建
試舉空氣污染為例，便能說明政府的角色何等關鍵。攤開機管局委託顧問公司進行的空氣質素報告，當中提及，保障公眾健康的「空氣質素指標」（AQO）收緊後，擴建計劃將超出AQO的法定水平，意味計劃或無法通過「環境影響評估」的法定程序，導致工程觸礁。即使有辦法闖過環評一關，區內的空氣污染物大幅增高，仍然會直接影響區內接下來其他基建通過環評的勝數。
環評制度，會計算發展項目的累積污染影響。這個機制的用意，是確保有關項目不超逾污染標準的同時，在計入區內其他已獲批准環評項目的污染物總量後，不會超過環境負荷。
可以預見，一旦機場第三跑道成功上馬，區內接下來的焚化爐、物流園、東涌擴展計劃，甚至迪士尼第二期工程的環評，都可能因為要計入機場、港珠澳大橋累計產生的空氣污染物，最終過不了關。
將軍澳堆填區規劃 前車可鑑
長篇大論一輪，希望不會讓看官覺得，環保就是「阻住地球轉」。在機場擴建計劃的辯論中，政府一直迴避把關角色，守住可持續發展這個關口。就是說，當局多年前便明知北大嶼山會有多項大型基建發展，卻不曾未雨綢繆，先進行類似「策略性環境影響評估」，宏觀評量區內的整體環境負荷，以利掌握可供發展的空間。
這種分析的好處，是提早發現多項工程累積致環境生態的風險，以便政府提出相應的策略建議，包括否決部分項目出台、縮減項目規模，或把計劃遷離區外。這樣既能減少對環境的衝擊、緩和引發社區矛盾，兼且能協調項目發展，避免造成剝奪後來者發展的矛盾。而這樣的守門工作，並非機管局的任務——它徹頭徹尾，是政府的責任和角色。
前車可鑑，將軍澳明明有堆填區，政府仍然批准在垃圾崗比鄰興建大型屋苑，就是最佳的錯誤示範。未來東涌的人口會大增一倍至22萬人，政府卻打算容許基建項目肆意上馬，是否就愛搬石頭和自己的腳趾過不去？
策略性環評 獨缺北大嶼山
可惜的是，對於北大嶼山排山倒海的發展，政府未曾進行類以的策略性評估。雖然曾在2004年推出《北大嶼山概念規劃》，但當中亦沒有機場擴建項目，無法全面反映現況。諷刺的是，發展規模差幾截的「安達臣道發展計劃」（1999年）、「將軍澳進一步發展可行性研究」（2005年）和「啟德發展計劃」（2009年）尚且完成了策略性環評研究（http://www.epd.gov.hk/epd/SEA/big5/interactive/p20800.html），獨缺北大嶼山。這是政府故意的嗎？
機管局提擴建發展，自然首要考慮自身利益。但對於香港政府而言，好應該從更廣闊的視野，兼顧社會發展和環境保護。我很懷疑，機管局內三位政府代表——運輸及房屋局局長鄭汝樺、財經事務及庫務局局長陳家強，和民航處處長羅崇文，當中有哪位曾在董事會上為環保發聲？還是抑或寧願做其鬼影，躲到深深暗處？
沒有留言:
發佈留言